dnes je 29.3.2024

Nepřístupný dokument, nutné přihlášení
Input:

Společné stanovisko ÚOHS a MMR k výkladu „stáří“ referenčních zakázek

5.12.2022, Zdroj: ÚOHS (https://www.uohs.cz/cs/uvodni-stranka.html)

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže společně s Ministerstvem pro místní rozvoj zaujaly společné výkladové stanovisko k problematice výkladu ustanovení § 79 odst. 2 písm. a) a b) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, který stanovuje „stáří“ referenčních zakázek.

Zatímco zákon jednoznačně stanovuje, že zadavatel může požadovat referenční zakázky dokončené až 5 let nebo až 3 roky před zahájením zadávacího řízení, nejasnosti však mohly panovat ohledně konce této doby. Obě instituce se v této otázce shodly na širším výkladu zákona a je podle nich možné předkládat i referenční zakázky, které byly dokončeny až po zahájení zadávacího řízení.

Společné stanovisko Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže a Ministerstva pro místní rozvoj k výkladu „stáří“ referenčních zakázek zde ke stažení, citujeme:

Ustanovení § 79 odst. 2 písm. a) a b) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek (dále jen „zákon“ nebo „ZZVZ“) stanovuje „stáří“ referenčníc zakázek. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“ nebo „ÚOHS“) rovněž i gestor zákona – Ministerstvo pro místní rozvoj, považují za vhodné prostřednictvím tohoto stanoviska poskytnout výklad, který bude v rámci rozhodovací i metodické praxe aplikován.

Podle § 79 odst. 2 písm. a) a b) ZZVZ platí, že může zadavatel požadovat:

  1. seznam stavebních prací poskytnutých za posledních 5 let před zahájením zadávacího řízení včetně osvědčení objednatele o řádném poskytnutí a dokončení nejvýznamnějších z těchto prací; zadavatel může stanovit, že budou zohledněny doklady i za dobu delší než posledních 5 let před zahájením zadávacího řízení, pokud je to nezbytné pro zajištění přiměřené úrovně hospodářské soutěže,
  2. seznam významných dodávek nebo významných služeb poskytnutých za poslední 3 roky před zahájením zadávacího řízení včetně uvedení ceny a doby jejich poskytnutí a identifikace objednatele; zadavatel může stanovit, že budou zohledněny doklady i za dobu delší než poslední 3 roky před zahájením zadávacího řízení, pokud je to nezbytné pro zajištění přiměřené úrovně hospodářské soutěže.

V § 79 odst. 3 ZZVZ se přitom upřesňuje, že pokud zadavatel nestanoví v zadávací dokumentaci jinak, „považují se doby podle odstavce 2 písm. a) a b) za splněné, pokud byla dodávka, služba nebo stavební práce uvedená v příslušném seznamu v průběhu této doby dokončena; to neplatí u zakázek pravidelné povahy, u nichž se pro účely prokázání technické kvalifikace považuje za rozhodný rozsah zakázky realizovaný v průběhu doby podle odstavce 2 písm. a) a b).“

V souvislosti s určením „stáří referencí“ připadají v úvahu dva výklady.

První, zužující, podle kterého je v těchto ustanoveních regulován jak počátek doby, v níž musí být stavební práce, dodávky nebo služby poskytnuty (5 nebo 3 roky před zahájením zadávacího řízení), tak její konec, kterým je podle tohoto výkladu okamžik zahájení zadávacího řízení. Tento okamžik lze přitom vždy jednoznačně určit v úpravě daného druhu zadávacího řízení (např. v otevřeném řízení v § 53 odst. 1 ZZVZ, podle kterého se zadávací řízení zahajuje „odesláním oznámení o zahájení zadávacího řízení k uveřejnění způsobem podle § 212 ZZVZ“).

Podle druhého, rozšiřujícího, výkladu mají pravidla stanovená v § 79 ZZVZ za cíl regulovat pouze začátek doby, od které se doba uznatelných referenčních zakázek počítá, nikoli však její konec. To by znamenalo, že je možné prokázat kvalifikaci také zakázkami dokončenými v době mezi začátkem zadávacího řízení a okamžikem, kdy se kvalifikace posuzuje.

Na zužujícím výkladu je založeno jediné rozhodnutí Úřadu S0275/2019/VZ-26833/2019/511/ŠNo ze dne 1. 10. 2019, ve kterém nebylo připuštěno prokázání kvalifikace prostřednictvím referenční zakázky, která byla dokončena po zahájení zadávacího řízení, současně však před lhůtou pro podání nabídky, tzn. ve lhůtě pro podání nabídek byla v nabídce účastníka zadávacího řízení předložena informace o zrealizované referenční zakázce. Rozhodnutí vychází čistě z jazykového výkladu výše citovaných ustanovení zákona, která srovnává s předchozí právní úpravou a dovozuje, že stanovením odkazu na počátek

 
Nahrávám...
Nahrávám...