Stanovisko CHJ č. 3/2024 k postupům předběžné řídicí kontroly před vyhlášením veřejné zakázky

Odbor Centrální harmonizační jednotka vydává stanovisko č. 3/2024, jehož předmětem je odpověď na otázku, zda je nezbytné mít k řádnému provedení předběžné řídicí kontroly peněžní prostředky ve formě sjednaného úvěru, resp. závazné rezervace peněžních prostředků ze strany poskytovatele úvěru, zajištěny před vyhlášením veřejné zakázky na dodavatele stavby?

Stanovisko doplňuje platné stanovisko Ministerstva financí ze dne 22. 5. 2023. 

Komplexní rekonstrukce objektu či nová investiční výstavba (dále jen „stavební akce“) se z pohledu zákona o finanční kontrole skládá z několika samostatných operací – např. projektová dokumentace, stavba, úvěr. Případně samotná stavební akce může být rozdělena na několik operací. Jednotlivé operace mohou být vzájemně podmíněny a na sebe navazovat, některé mohou naopak probíhat paralelně.

Zákon o finanční kontrole, jeho prováděcí vyhláška ani jiné právní předpisy upravující financování územních samosprávných celků nestanoví povinnost mít zajištěny peněžní prostředky ve formě sjednaného úvěru, resp. závazné rezervace peněžních prostředků ze strany poskytovatele úvěru před vyhlášením veřejné zakázky na dodavatele stavby.

Rozpočtová rizika, která jsou s financováním plánované stavební akce spojena, však musí být v každém jednotlivém případě řádně posouzena, vyhodnocena a případně k nim musí být přijata odpovídající opatření (např. předběžná konzultace s poskytovatelem úvěru včetně předložení indikativní nabídky úvěru). Jelikož související rizika mohou v různých případech dosahovat různé významnosti, tedy jak z hlediska pravděpodobnosti výskytu, tak z hlediska dopadu, nelze a priori prostřednictvím právní úpravy stanovit konkrétní opatření. Ta musí být přijímána s ohledem na všechny
relevantní souvislosti, které podle charakteru vyhodnocuje buď příkazce operace dle ustanovení § 13 odst. 2 písm. c)…